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新華網(wǎng)北京11月27日電 “11·22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故被國家安監(jiān)總局定性為重大責(zé)任事故

。事故暴露輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理等諸多問題，引起了公眾對身邊地下潛在危險的擔(dān)憂。
　　哪些地下管網(wǎng)危險系數(shù)高

？燃氣、電力高壓線

、輸油管道
　　也許很多人不知道

，在我們城市的地下，到底埋著多少管線

，又是按照什么原則分布的。
　　據(jù)專家介紹

，一般城市地下管線包括供水

、排水（污水、雨水）

、燃氣、供熱

、電力、通訊等

。所有維持城市功能正常運轉(zhuǎn)的大通道，都是通過地下管線實現(xiàn)的

，是城市不可缺少的一部分

。
　　“地下管道錯綜復(fù)雜，常見的有給排水

、電力、通訊

、熱力

、燃氣等，其中危險系數(shù)最高的當屬燃氣

、電力高壓線、輸油管道

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！苯魇〗ㄔO(shè)廳建設(shè)處副處長李日龍介紹。
　　城市越發(fā)達

，地下管網(wǎng)越繁雜

。這些管線的分布遵循什么原則？
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師謝映霞介紹，這些管線在地下分布的原則

，一般遵循避讓危險源的原則，如地質(zhì)條件不好

，易發(fā)生地震

、滑坡等要避讓；后建的要避讓之前建的管道

，要根據(jù)重要性和先后次序避讓。
　　各種管道的鋪設(shè)也有不同的規(guī)范

，如《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》就明確規(guī)定

，如果埋地輸油管道和其他用途的管道同溝鋪設(shè)，最近距離“不小于0．5米”等

。
　　“近年來，城市發(fā)展迅速

，向外擴張

，城市管線的建設(shè)幾乎沒有中斷過。往往新區(qū)道路各種管線都預(yù)先鋪設(shè)

，而老城區(qū)的擴容、翻新卻無法達到和新區(qū)同樣的標準

?div id="jfovm50" class="index-wrap">！蹦喜幸?guī)劃局副局長徐靜說，一些管線先開挖建設(shè)

，后補辦審批手續(xù)，邊建邊補的事情時有發(fā)生

。
　　誰在管理“生命線”

？涉10余部門“九龍治水”
　　“似乎誰都有權(quán)管，但誰都不能進行管理

。”李日龍說

，目前城市地下管網(wǎng)建設(shè)涉及城建

、電力、公安

、廣電等十多個部門

，管線的建設(shè)、維護管理均有相關(guān)單位負責(zé)

。
　　“通信

、電網(wǎng)、輸油管道等強勢部門屬于上下條狀管理

，他們有自身的專項規(guī)劃

、涉及不同行業(yè)的標準規(guī)范、法律規(guī)范

，地方協(xié)調(diào)起來較為困難

。”李日龍認為

，“九龍治水”直接導(dǎo)致各部門各自為政

，出現(xiàn)管理打架的現(xiàn)象

。
　　一位不愿透露姓名的地下工程施工負責(zé)人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)

，自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)……進行地下工程施工涉及的部門眾多

，不僅要費勁地跑部門周旋疏通，而且有時拿到的圖紙根本不能完全反映地下管線的真實情況

，都是憑著經(jīng)驗施工

，這種狀況暗藏著大量對城市安全構(gòu)成威脅的隱性安全危機?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?
　　除爆炸還會有哪些事故

？積水

、污染、熱力泄漏
　　這些埋在地下看不見的管線會造成哪些危害

？謝映霞說

，除了類似爆炸等事故，還會發(fā)生因堵塞導(dǎo)致的積水

；雨水污水錯接

，下雨后污水大量排出造成污染；熱力管線泄漏造成危險等

。
　　“因為各自為政

，部門間難以共享各自管轄的地下管網(wǎng)信息，誰也說不清每條道路下面到底有多少管線

、在什么位置

，這成為制約地下管網(wǎng)建設(shè)的瓶頸。”南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長羅劍云說

，也直接造成地下管道重復(fù)開挖“老扒路”，逢雨必澇等

，安全隱患嚴重

。
　　地下管線多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀

，不僅為城市安全埋下了安全隱患

，而且一旦發(fā)生安全事故后

，由于部門之間責(zé)權(quán)不清

、管理職能的交叉、缺乏有效的問責(zé)制度

，在搶修救援、責(zé)任承擔(dān)

、后續(xù)防范等方面

，也會產(chǎn)生諸多不利惡果。
　　去年4月1日

，一名女子在北京市北禮士路附近人行道上突遇路面坍塌

，落入一個熱力管線泄漏所形成的熱水坑

，在搶救了8天之后身亡

。事故發(fā)生后，責(zé)任方的認定過程一波三折

，熱力集團

、物業(yè)公司和開發(fā)商一度爭執(zhí)不休

。
　　如何管理

？改變各自為政明確執(zhí)法主體
　　“要改變地下管線各自為政的現(xiàn)狀，必須明確執(zhí)法主體

，依法進行管理?div id="4qifd00" class="flower right">

！崩钊正堈J為

，明確的地下管網(wǎng)管理體系須加強城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)、信息共享機制等環(huán)節(jié)管理

，逐步形成地下管線統(tǒng)一管理機制

；摸清地下管線運行存在的結(jié)構(gòu)性隱患

，全面了解地下管線的運營維護狀況和責(zé)任主體，清理

、登記無主管線，確定管理責(zé)任主體

，保護好城市生命線

。。
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師謝映霞認為

，地下管線情況不清是造成危害的最重要原因。讓地下“看不見”的東西看得見

，通過信息化的手段

，不斷更新地下管線資料，新建管道在資料庫中能體現(xiàn)具體信息

，把家底摸清，并且動態(tài)地管理起來

。她建議

，把所有管線情況摸清，規(guī)劃要合理

，實施過程中要做好監(jiān)督管理工作

，平時的維護管理環(huán)節(jié)更不能少

。
　　社科院城市研究所所長潘家華認為

，現(xiàn)在很多管理是官僚管理而不是服務(wù)型管理。城市發(fā)生洪災(zāi)

，其實不是天災(zāi)是人禍

。有氣象預(yù)警相關(guān)部門就應(yīng)該及時清理下水道

、清理管網(wǎng)、建立標識

，就會避免損失

。而且地下管網(wǎng)情況應(yīng)該讓百姓知曉，讓人們有所防范

，有危險要預(yù)警，及時疏散人群

。
　　不少專家建議

，可大力推薦“地下城市管道綜合廊道”模式

，即在城市地下?lián)碛幸粋€專屬的隧道空間

，集市政

、電力、通訊

、燃氣

、給排水等各種管線于一體，設(shè)有專門的檢修口

、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃

、統(tǒng)一設(shè)計

、統(tǒng)一建設(shè)和管理，從根本上保障地下管線建設(shè)和使用的安全

。
　　“人民生活包括安全的需求，任何城市規(guī)劃建設(shè)都必須以人為本

?div id="d48novz" class="flower left">

！蹦喜薪ㄎ魅梧崯樥J為，城市發(fā)展應(yīng)遵循規(guī)劃在先

，發(fā)展在后的原則，將質(zhì)量安全

、防災(zāi)減災(zāi)乃至未來幾十年后的安居問題都納入設(shè)計方案

。

？趯⒃谌珖氏冗M行供水排水節(jié)水統(tǒng)一立法

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鑄鐵排水管隱患應(yīng)重視城市地下管線危機排查

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