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　　天津市開始實行新的排水費征收標準

，四種主要污染物排水費平均提高9.5倍以上

。今年元旦，北京已經將二氧化硫

、氮氧化物的排水費征收標準調整為每公斤10元，比原標準提高15倍左右

。

　　大幅提高排水費

，對治污能起多大作用？排水費怎么個花法

，傳說中的環(huán)保吃排水費究竟是否屬實？面對費改稅的趨勢

，排水費未來的路會怎樣

？帶著這些問題

，記者近日采訪了有關人士

。

　　為啥要收排水費，對普及鑄鐵排水管有多大幫助

？

　　以經濟手段刺激污染治理，但收費標準與治理成本之間長期存在較大缺口

　　北京市環(huán)保局的數據顯示

，受排水費標準大幅提高的影響

，第一季度北京部分排水大戶加強了環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定低于排放標準50%以下

。

　　“這就是排水費制度設計本來要達到的效果?div id="d48novz" class="flower left">

！绷钠疬@個話題

，環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局排水收費處處長楊子江這樣說。向排水者收取排水費

，實際上是希望以這樣一種經濟手段刺激污染治理。

　　排水收費制度已執(zhí)行30余年

，征收對象涉及506萬家企事業(yè)單位和個體工商戶

。2003年出臺《排水費征收使用管理條例》前，專家們在調研時一致認為

，要想達到促進污染治理的效果，首先就應該使收費標準高于治理成本

。

　　“當年

，我們調查了成千上萬的數據，測算出水的單位污染當量應收費1.4元

，氣收費1.26元，在當時的社會條件下

，這個費率應該是高于治理成本的10%左右

。”《排水費征收使用管理條例》的主要起草者

、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說。然而

，當時設計的較為合理的收費費率并沒有能夠付諸實施

。“收取排水費已經給企業(yè)增加了負擔

，如果按照設計的收費標準收取，企業(yè)基本上就無錢可賺了”

，這是當時十分普遍的看法

。在當時對環(huán)境問題的認識水平下，排水費按照原設計標準的五折收取

。

　　從2003年至今10余年，排水費全國收費標準一直未變

，雖然有16個省份微調了收費標準

，但收費與治理成本之間依舊有不小的缺口

。這樣的“不合理”被北京率先打破。北京排水費新標準實施后

，今年一季度征收的排水費達到8800萬元，是去年同期的10倍多

。

　　華電集團北京熱電公司環(huán)技室負責人王女士告訴記者

，今年一季度企業(yè)上繳排水費135.7萬元

，而在去年同期

，只有10多萬元?div id="m50uktp" class="box-center"> ！皦毫Υ_實大了

，我們正在聯(lián)系機組的德國供貨方

，將脫硝入口煙氣中的氮氧化物濃度降到25PPM(百萬分之一)

，脫硝后，排放濃度就可以達到標準的一半以下

，這樣按照北京市規(guī)定，我們的排水費也可以減半

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　　排水收費的大幅提高的確成為企業(yè)減排的動力，然而

，另一方面，即使在原有收費標準下

，各地都有一些拖欠排水費的“老賴”

。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民在一次內部會議上曾透露，2013年國控企業(yè)中就有374家欠繳排水費3.4億元

。有的地方為了發(fā)展經濟，劃定“無費區(qū)”

，對有的企業(yè)“減半征收”

，也有企業(yè)環(huán)保意識淡薄，存在故意拖欠行為

。拖欠者中，不乏財大氣粗的企業(yè)。江蘇省環(huán)保廳4月份公布2013年12家國控企業(yè)欠費名單

，其中上市公司江蘇索普拖欠費用最多

，達到540萬元。

　　環(huán)保局是“吃排水費”的嗎

　　排水費實行收支兩條線

，錢花在哪兒應更透明

　　數據表明，2003年—2013年

，我國累計征收排水費1700多億元。這么多錢花到哪兒去了

？隨著一些地方排水費大幅提高，人們更關注其去向

。

　　“地方環(huán)保局是‘吃排水費’的

，這怎么可能嚴格公正執(zhí)法！”這樣的憤懣

，不只出自一人之口

。事實果真如此嗎

？

　　改革開放之初

，環(huán)保工作剛剛起步不久，國家和地方財政用于環(huán)保工作的資金嚴重匱乏

。為保障環(huán)保事業(yè)發(fā)展

，在排水費資金實行“收支兩條線”并納入財政預算

、?div id="m50uktp" class="box-center"> ？顚Ｓ玫幕A上，國家規(guī)定排水費的20%可以補助環(huán)保部門的事業(yè)發(fā)展

。

　　鄒首民坦言，排水收費一度的確是環(huán)保部門的經費保障

。雖然財政部門專門發(fā)文

，就環(huán)保部門的經費安排提出具體要求，但多數基層財政部門尤其是西部地區(qū)

，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象

，根據收繳的排水費數額來安排環(huán)保部門的年度預算

。排水收費用于部門經費的貢獻率一度高達32%

。

　　“排水費作為財政收入的一部分，的確有可能成為地方財政撥付環(huán)保人員工資補貼的一部分

，這是符合財政制度要求的

，所以絕不能將排水費收取與環(huán)保部門經費預算混為一談?div id="4qifd00" class="flower right">

！睏钭咏硎?div id="4qifd00" class="flower right">

，目前，排水費用于環(huán)保行政經費的現(xiàn)象已經有了很大改變

。隨著各級政府對環(huán)保工作的重視，現(xiàn)在連一些西部省份都表示

，有沒有排水費都不影響環(huán)保部門的運作

，可見二者的關聯(lián)度已經越來越小。

　　“錢收上來了

，花的形式不一樣，比如大家都關注的大氣十條給京津冀的50億元治理經費

，就來源于排水費

，這取決于財務安排?div id="4qifd00" class="flower right">

！睏罱鹛镎f

，我國有嚴格的排水收費管理財務制度

，但缺乏透明的財務使用制度

，這就給一些公眾造成了誤解。負責任地說

，在制度設計上環(huán)保部門不存在自收自支問題。

　　目前

，各地都在推行排水費收繳信息公開

，打開各地環(huán)保部門的網站，收費信息一清二楚

。但是搜索排水費的使用信息，卻難以得到滿意答案

，很難找到這些資金具體花在哪里

。記者采訪時，許多被訪者表示

，“花錢沒有關系

，但是要告訴大家這筆錢去哪里了?div id="d48novz" class="flower left">

！?/P>

　　從費到稅路怎么走

　　近年來出臺環(huán)境稅的呼聲不斷

，但費改稅仍存爭議

　　目前，開征排水費的污染物有61種

，新費種不斷出現(xiàn)。楊子江說

，去年9月印發(fā)的大氣十條規(guī)定

，將可揮發(fā)性有機污染物(VOCs)列為重點防控污染物，并要求將其加入排水費征收范圍

。另外

，為了做好大氣污染防控工作

，一些地方出臺規(guī)定征收新的排水費費種，比如廣州對揚塵征收排水費

。在環(huán)境稅出臺之前

，這些措施是有必要的。

　　從原有的對特定污染物征稅

，到如今對行業(yè)征收特殊污染物的排水費，比如北京計劃對裝修業(yè)開征排水費

，百姓感覺排水費跟自己的關系更為密切了

，一些人開始擔心影響生活成本。對此

，楊子江表示，其實

，所有的排水收費最終都會轉化為消費者的成本

，比如，發(fā)電企業(yè)二氧化硫

、氮氧化物的排水費已經作為成本體現(xiàn)在電價當中

，這是正常的

。企業(yè)環(huán)境成本內部化

，不僅能夠降低治理成本，而且對環(huán)境質量改善的意義不言而喻

。

　　近年來，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。排水費如何走向環(huán)境稅

，是一個備受關注的話題

。楊子江透露，從目前的情況看

，整體思路還是費改稅

。

　　“排水收費制度實際上就是參照稅收制度設計的

，是一種準稅收

。”財政專家表示

，費改稅

，就是由稅取代費

，不僅能夠增強其征管強制力

，也是規(guī)范政府收入形式的要求。同時

，環(huán)保稅能夠調整不同企業(yè)間的負擔水平

，其開征有利于企業(yè)公平競爭。

　　鄒首民表示

，費改稅是大勢所趨，但還需要一定時間

。也有專家對費改稅的必要性并不完全認可

。“從現(xiàn)在的設計看

，費跟稅的作用相同，只是征收機構不同

、方式不同而已

。”楊金田認為

，排水費征收流程復雜

，需確切核算污染物排放量

，多年摸索形成的核算體系與稅務部門的統(tǒng)計體系區(qū)別很大

。費改稅，稅務部門需另起爐灶

，將直接導致行政成本增加

。另外

，排水費征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分

，環(huán)境監(jiān)察人員在征費的同時

，也是對企業(yè)環(huán)境行為作了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用

。如果把這部分職能拿走

，從環(huán)境管理的角度看

，是不利的

。（記者孫秀艷）

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