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未來我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局恐將出現(xiàn)大變革，供給層面的改革將進(jìn)一步上升到產(chǎn)業(yè)布局的改變

。

第一財(cái)經(jīng)記者從國(guó)家工信部獲悉，近日國(guó)家工信部發(fā)布了關(guān)于《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》的公示

，其中有19個(gè)省市涉及了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整

。其中

，北京

、遼寧

、上海

、山東、山西

、河南

、青海

、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼

、煉鐵產(chǎn)業(yè)

。天津市北辰區(qū)

，河北省張家口市、廊坊市

，江蘇省太湖區(qū)域

、廣東省廣州東莞等9市的相關(guān)煉鋼、煉鐵產(chǎn)能將逐步引導(dǎo)退出

。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路生變

與2012年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見相比，第一財(cái)經(jīng)記者注意到

，新版主導(dǎo)目錄在各區(qū)域鋼鐵工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上的描述發(fā)生了明顯改變。

其中

，東北地區(qū)由原有的“穩(wěn)定現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能總量”變?yōu)椤皣?yán)格控制鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能”

。東部地區(qū)由原有的“推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)鋼鐵工業(yè)集約發(fā)展

，加快高端鋼鐵產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)”變更為“推動(dòng)區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量化兼并重組，提高精品鋼材產(chǎn)品比重

，全面提升環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量水平”

。

中部地區(qū)由原有的“依托現(xiàn)有企業(yè)，在不增加產(chǎn)能基礎(chǔ)上加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)

。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組

，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿江和資源地集聚”，新的指導(dǎo)意見中的描述為“以區(qū)域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為底限

，退出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)和資源地集中布局

。”

西部地區(qū)由原有的“推進(jìn)城市鋼廠搬遷

，適度增量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)

，滿足區(qū)域市場(chǎng)需求，加快防城港鋼鐵精品基地建設(shè)”

，改為“統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求

、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件

，有序推動(dòng)西南、西北地區(qū)按產(chǎn)能置換要求承接其他地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

，滿足區(qū)域市場(chǎng)需求

，高質(zhì)量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)”。

可以看出在新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主導(dǎo)思路的明顯轉(zhuǎn)變

，在嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能為底線的基礎(chǔ)上

，加入考慮了環(huán)保和環(huán)境容量因素，不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)，更多的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)

。蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清就此表示

，當(dāng)前

，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨整體性拐點(diǎn)

，人口紅利消失與資源稟賦約束推高鋼鐵成本，鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)邊際逐漸由總量發(fā)展切換至結(jié)構(gòu)升級(jí)

，鋼鐵工業(yè)邁入成熟期。這些變化都是順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化的需要

。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謹(jǐn)防衍生風(fēng)險(xiǎn)

眾所周知

，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)

，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理布局有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理、有序發(fā)展

。

改革開放之后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期

，每年需要數(shù)億噸鋼材作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)

，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

，鋼鐵企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。彼時(shí)

，鋼鐵產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)即意味著盈利。因此

，在過去鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的若干年內(nèi)

，這個(gè)資金規(guī)模巨大，短期內(nèi)就能提高稅收

、提高就業(yè)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)是各地方政府產(chǎn)業(yè)承接與吸收轉(zhuǎn)移的“座上賓”

。

然而

，傳統(tǒng)城區(qū)鋼廠占地面積大，隨著城市發(fā)展

，不少鋼廠廠區(qū)已經(jīng)處于黃金位置

，地價(jià)升值巨大

，不少地區(qū)的鋼鐵企業(yè)搬遷、關(guān)停

，重新開發(fā)土地。

時(shí)任江西方大鋼鐵集團(tuán)萍安鋼總經(jīng)理的饒東云曾經(jīng)向第一財(cái)經(jīng)記者表示

，中國(guó)地域廣闊

，地處較為偏僻地帶的鋼鐵企業(yè)是可以滿足一定半徑內(nèi)對(duì)鋼材需求的，因此并非必然需要淘汰

。

此外

，目前我國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)近七成建于城市之中，隨著鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整

，城市鋼廠或?qū)⒚媾R搬遷壓力。部分處于城區(qū)中心的鋼廠

，生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。開發(fā)城區(qū)鋼廠土地的考慮也是一個(gè)重要因素

。

事實(shí)上

，從產(chǎn)業(yè)布局的角度講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本應(yīng)該是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局

、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑

，在產(chǎn)業(yè)的空間分布上一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)多以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移

，東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)為主

。

第一財(cái)經(jīng)記者不完全梳理后發(fā)現(xiàn)，2010年-2015年的新疆地區(qū)就出現(xiàn)過這樣的狀況

，隨著西部大開發(fā)的火熱推進(jìn)

，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內(nèi)的多家鋼廠在新疆陸續(xù)開始大規(guī)模投產(chǎn)

。據(jù)統(tǒng)計(jì)

，新疆的粗鋼產(chǎn)能從 2010 年的 1010 萬噸迅速擴(kuò)張至 2015 年的 2530 萬噸，鋼鐵企業(yè)一度有140 家之多

。產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張導(dǎo)致供給增速和需求增速產(chǎn)生了嚴(yán)重不匹配，產(chǎn)能利用率反而開始出現(xiàn)大幅下跌

。新疆的粗鋼產(chǎn)能利用率從 2010 年的 80%下降至 2013 年的 50%，最低的時(shí)候僅為29%

，鋼鐵產(chǎn)能從欠缺到過剩

，新疆幾乎只用了五年時(shí)間

。低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“盛宴”過后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子

，在當(dāng)時(shí)不在少數(shù)

。

蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎向記者表示，新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄給多地鋼鐵產(chǎn)能畫了紅線

，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局在空間上有具體明確的指引和導(dǎo)向

，指導(dǎo)區(qū)域間錯(cuò)位發(fā)展

，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從無序走向有序

。對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，想做大做強(qiáng)

，唯有通過兼并重組

、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)

。與此同時(shí)

，各地方政府也要結(jié)合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

、資源稟賦

、環(huán)境容量和相關(guān)生產(chǎn)要素保障條件，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

，讓具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)順利承接和發(fā)展，不具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)調(diào)整或退出

，讓落后產(chǎn)能無法轉(zhuǎn)移和流動(dòng)

，進(jìn)而形成更健康、更合理

、更有序的產(chǎn)業(yè)布局。

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鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移劃定紅線
，產(chǎn)業(yè)布局將明確指引與導(dǎo)向

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鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移劃定紅線，產(chǎn)業(yè)布局將明確指引與導(dǎo)向

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