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經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在5月30日的節(jié)目中報(bào)道了湖南常寧市地下管網(wǎng)管理混亂

，兩歲小男孩命喪窨井，事實(shí)上

，地下管網(wǎng)混亂的情況并非個(gè)案。即便在北京

，這個(gè)每年都要投入巨資建設(shè)的國際化大都市，這個(gè)市中心房價(jià)超過了10萬元一平米的寸土寸金之地

，這個(gè)已經(jīng)和許多國外的大城市接軌的超級城市

，也找不到一張完整的地下管網(wǎng)圖紙。一個(gè)信息不明

、利益糾纏的管理亂局

，誰來為我們堅(jiān)守北京的城市“良心”

？經(jīng)濟(jì)半小時(shí)5月31日播出《迷亂的地下管網(wǎng)》

，以下為內(nèi)容實(shí)錄：
一

、北京27年未更換地下管網(wǎng)信息
記者首先與北京市規(guī)劃委進(jìn)行了聯(lián)系

。按照北京市政府部門分工，北京市規(guī)劃委的主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)北京的城鄉(xiāng)規(guī)劃

、測繪行政管理和工程勘察與設(shè)計(jì)行業(yè)管理

。然而，記者曾幾次發(fā)函北京市規(guī)劃委希望能夠進(jìn)行采訪

，但截至發(fā)稿時(shí)仍沒有收到任何回復(fù)

。
隨后記者又與北京市水務(wù)局進(jìn)行了聯(lián)系

，這個(gè)部門負(fù)責(zé)北京市的供水、排水

、和污水管理

，但水務(wù)局也拒絕了我們的采訪。接下來記者又聯(lián)系了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

，工作人員告訴我們，他們只負(fù)責(zé)施工

，手里并不掌握北京市地下管線的完整資料

。
在北京市規(guī)劃委、水務(wù)局

、住建委都沒有向記者提供北京地下管網(wǎng)完整資料的情況下

，我們又電話聯(lián)系到北京市城市建設(shè)檔案館的張斌館長。城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)收集

、整理和保管全市在城市規(guī)劃建設(shè)

、管理中形成的檔案和資料

，但張斌館長告訴記者，北京城市建設(shè)檔案館保存的都是單項(xiàng)工程的圖紙

，并沒有完整的北京市的地下管網(wǎng)圖

，如果需要查找

，可能需要和規(guī)劃委聯(lián)系。而據(jù)他透露

，北京市曾經(jīng)于1986年對全市地下管網(wǎng)進(jìn)行了一次普查

，但27年過去了

，北京地上的城市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但地下管網(wǎng)的信息還一直停留在27年前的模樣

。
二

、排水泵竟然還是蘇聯(lián)遺產(chǎn)，判斷管網(wǎng)位置基本靠工人經(jīng)驗(yàn)
有人說

，城市下水道是這個(gè)城市的良心

。而北京一遇到稍微大點(diǎn)的降水，這個(gè)城市的地下世界的模樣就常常浮出水面

。最近十年，北京幾乎逢雨必澇

，網(wǎng)友戲稱“到北京來看海”

，這個(gè)城市地下管網(wǎng)的管理混亂和系統(tǒng)脆弱屢屢成為笑柄

。
最讓人悲傷的是2012年7月21日北京遭遇了61年以來最大暴雨，全市交通癱瘓不說

，還造成了78人遇難

。其中有人是在北京市中心的主干道上因?yàn)槁访娣e水上升過快而被淹死在自己的車?yán)铩?nbsp;
2011年北京623暴雨后

，記者曾采訪了北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅

，他告訴我們，北京的基礎(chǔ)建設(shè)

，尤其是地下管網(wǎng)的排水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。王毅向記者介紹

，北京市環(huán)路的道路排水標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)

，能抵御每個(gè)小時(shí)36毫米的降雨，然而這些年北京城市道路的降雨

，一般來說造成道路積水的全都在70毫米以上。
在2011年6月23號(hào)那天

，北京最大的雨量是214毫米

，其中超過100毫米以上的面積達(dá)到120平方公里

，一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)僅僅只能排掉三分之一的降雨

。在“6.23”暴雨那天

，位于北京西南三環(huán)的豐益橋是積水最嚴(yán)重的橋區(qū)。北京排水集團(tuán)管網(wǎng)分公司副經(jīng)理李小恒告訴記者

，豐益橋設(shè)有抽水泵站

，但是遇到大雨

，這個(gè)泵站發(fā)揮的作用有限。因?yàn)樵摫谜境跏荚O(shè)計(jì)于1987年

，二十多年過去了

，周邊地理環(huán)境和地貌都發(fā)生了很大的變化

，豐益橋的水量也比原先設(shè)定量超出許多

。
李小恒告訴記者，北京市排水集團(tuán)管轄的77所泵站

，它們的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)年蘇聯(lián)專家在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)時(shí)遺留下來的，距今已有幾十年的歷史

，與城市的快速發(fā)展相比有所滯后

。
北京不僅排水管道常常因?yàn)榕潘粫硨?dǎo)致全市交通癱瘓，其它管道也屢屢發(fā)生狀況

。2012年4月1日

，位于北京市北禮士路人行道上突然出現(xiàn)一個(gè)塌陷熱水坑

，一位27歲女子不小心掉進(jìn)坑里受到重傷

，最后醫(yī)治無效身亡

，留下了不滿周歲的孩子

。調(diào)查結(jié)果顯示，這是因?yàn)楣峁芫€長期無人維護(hù)

，腐蝕破裂

，導(dǎo)致地面塌陷。一年過后的2013年4月14日

，管網(wǎng)事故再次發(fā)生

。位于長安街北側(cè)的北京飯店地下供熱管線發(fā)生泄漏

，9名工作人員被燙傷

。事實(shí)上，北京地下管網(wǎng)的混亂

，不僅僅是北京市民的煩惱

，也成為許多專業(yè)人員的心病。
在北京燃?xì)饧瘓F(tuán)一個(gè)工地現(xiàn)場

，記者認(rèn)識(shí)了兩位燃?xì)夤と?div id="jfovm50" class="index-wrap">。我們達(dá)到工地現(xiàn)場時(shí)，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)的探測人員劉燃

，正在師傅霍新穎的指導(dǎo)下探測埋在路面下的燃?xì)夤艿馈

；粜路f干管道探測這行已經(jīng)34年了

。這三十多年，北京城的建設(shè)日新月異

，埋在地下的那些燃?xì)夤艿酪仓饾u到了該更換的時(shí)候，但由于早年沒有建立嚴(yán)格的檔案制度

，好多管道沒有入檔

，因此補(bǔ)測管道成了他現(xiàn)在的日常工作的內(nèi)容之一。
在徒弟劉燃的眼中

，霍新穎簡直就是火眼金晴，憑著豐富的探測經(jīng)驗(yàn)

，管道往往一探一個(gè)準(zhǔn)

。但是霍新穎說，這個(gè)儀器只能探測到一部分管線

。如鋼管可以探測到

，但是塑料管卻無法探測，這種情況只能協(xié)商挖坑補(bǔ)測

。
霍新穎和劉燃所測定的管道信息都馬上被發(fā)送到燃?xì)饧瘓F(tuán)的地理信息系統(tǒng)，對系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新

。這個(gè)系統(tǒng)顯示

，目前燃?xì)饧瘓F(tuán)在全市總共鋪設(shè)的管道長度為15000多公里。
盡管如此

，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)生產(chǎn)運(yùn)營部副經(jīng)理吳波告訴記者

，由于歷史檔案的缺失

，他們目前還無法做到對每一公里管道都了如直掌

。此外

，由于受制于補(bǔ)測手段、城市管理以及相關(guān)行政許可手續(xù)的限制

，補(bǔ)測并不容易。
如此看來

，即便是燃?xì)饧瘓F(tuán)要想摸清自己管道的情況

，也不容易，還要受種種行政許可的限制

；那么北京市還有那么多不同種類的管道

，它們又各自屬于不同的部門和企業(yè)

，要想統(tǒng)一搜集和掌握這些管道的資料，這項(xiàng)工程之艱巨和繁雜可想而知

。那么有沒有部門正在做這項(xiàng)工作呢？北京城市建設(shè)檔案館的張斌館長告訴記者

，北京市政市容管委會(huì)正準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)地下管網(wǎng)的管理系統(tǒng)

。
帶著這意外得來的線索，記者來到北京市政市容管委會(huì)

。管線處處長吳其偉說

，2011年的時(shí)候他們曾對全市地下市政管網(wǎng)進(jìn)行過一次摸底，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示

，北京市地下管線總長度為13.2萬公里。
為了方便統(tǒng)計(jì)和管理

，吳其偉將北京市內(nèi)除輸油氣管道之外的市政管線分為了7大類12小類，這7大類12類的管線共涉及11個(gè)權(quán)屬部門

；而此外

，同樣埋在地下的輸油氣管道又涉及11個(gè)權(quán)屬部門；除了這22個(gè)權(quán)屬部門之外

，鋪設(shè)于各個(gè)小區(qū)

、企事業(yè)單位、大專院校

、軍事管理區(qū)等區(qū)域的支線又往往有不同的權(quán)屬單位

，這都為搜集地下管線的信息增加了難度

。
這個(gè)龐大的13萬公里的管道埋在北京城下

，權(quán)屬不清，管理混亂

，有的管道連其主管部門都不掌握方位和走向

，這種局面的結(jié)果就是事故頻發(fā)。
為了了解地下管線施工的情況

，記者來到了北京市海淀區(qū)一個(gè)正在施工的工地

。工人們正在剛剛挖好的地基里忙碌著。在工地旁邊的小屋里

，記者見到了工地的項(xiàng)目經(jīng)理

。他告訴記者

，由于沒有準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)圖紙，施工前都是由項(xiàng)目開發(fā)商自己勘探來摸清地下管網(wǎng)的情況

。一旦測量不準(zhǔn)

，意外在所難免。
面對這種情況

，吳其偉也頗感無奈

。為了減少施工中誤挖管線的發(fā)生，管線處在2011年9月啟動(dòng)了一個(gè)北京市地下工程管線防護(hù)信息溝通系統(tǒng)

。工程方可以通過該系統(tǒng)發(fā)布工程信息

，之后所有的地線管線單位都可以及時(shí)收到工程信息

，如果該工程涉及所屬單位管線

，單位按照工作規(guī)定應(yīng)盡快給予回復(fù)

。
吳其偉告訴記者

，盡管北京市的22家主要管線權(quán)屬單位和45家區(qū)域性的權(quán)屬單位都注冊了這個(gè)系統(tǒng)，但他們管線處對這些單位并沒有約束力

，兩年來

，通過這個(gè)平臺(tái)發(fā)布信息的工程只有500項(xiàng)。而記者在北京市規(guī)劃委的網(wǎng)站看到

，僅僅在今年2月6日起審批的項(xiàng)目就達(dá)到17916萬條

，也就是說

，絕大多數(shù)管線單位并沒有在管線溝通系統(tǒng)發(fā)布信息

。
一個(gè)政府部門建立的、為了改變地下管道混亂現(xiàn)狀的信息交換平臺(tái)

，很多權(quán)屬部門卻并不買帳

，而這些權(quán)屬部門中很多自己就是政府部門。一個(gè)本來及時(shí)有效的信息交換平臺(tái)

，運(yùn)行起來只能依靠企業(yè)的自覺

，而非制度，這個(gè)局面讓吳其偉多少有些尷尬

。而對于如何改善北京市地下管網(wǎng)混亂局面，以及何時(shí)才能看到成效

，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的吳其偉本人也無法給出確切答案

。
三、中關(guān)村地下管網(wǎng)多年找不到對接部門成為企業(yè)負(fù)擔(dān)
位于北京市海淀區(qū)中關(guān)村的地下市政綜合環(huán)廊

，給了我們有關(guān)城市地下管網(wǎng)管理的有益啟發(fā)。記者實(shí)地調(diào)查了地下市政綜合環(huán)廊和傳統(tǒng)市政管網(wǎng)結(jié)合的地點(diǎn)

，發(fā)現(xiàn)綜合環(huán)廊所在區(qū)域井蓋數(shù)量較少

，只看到兩個(gè)污水井蓋；而傳統(tǒng)市政管網(wǎng)所在的區(qū)域

，卻包含了公安交通

、污水

、雨水等13個(gè)井蓋。
北京科技園建設(shè)(集團(tuán))股份有限公司副總經(jīng)理曹邗向記者展示了中關(guān)村西區(qū)綜合管廊的平面示意圖

。一說起當(dāng)年自己主導(dǎo)設(shè)計(jì)的中關(guān)村西區(qū)地下市政綜合管廊

，曹邗就滔滔不絕。他告訴我們

，這個(gè)工程建成于2004年

，除重力流的雨

、污水管線仍采取直埋的方式外

，其它水、電

、冷

、熱

、燃?xì)?div id="4qifd00" class="flower right">

、通訊等市政管線都鋪設(shè)在地下綜合管廊中。如果管線需要增加、維修或者更換

，也不再需要開挖地面

。
隨后，曹邗帶領(lǐng)記者進(jìn)入綜合管廊的水室實(shí)地觀察

。曹邗告訴記者

，中關(guān)村西區(qū)總共110萬平方米

。整個(gè)市政配套建設(shè)的投入約為10億元

，主要是政府投入。與直埋管線相比

，共同溝在建設(shè)階段，一次性投入更大

，但是因?yàn)椴挥梅磸?fù)開挖

，長期來看，成本被攤薄

。
但是讓曹邗困惑的是

，這樣一個(gè)有著先進(jìn)理念的市政工程投入運(yùn)行已經(jīng)六年，卻一直找不到對口的部門接管

，現(xiàn)在竟然變成了他們企業(yè)的一個(gè)負(fù)擔(dān)

。事實(shí)上，中關(guān)村的這種管道共同溝雖然因?yàn)闄?quán)屬單位復(fù)雜以及現(xiàn)行法律法規(guī)空白而陷入困境

，但在國際上，這早就是一種成熟的市政模式

。
日本最早在1963年就出臺(tái)了第1部共同溝管理法，將地下管網(wǎng)定義為城市道路的組成部分

，屬于公用公共設(shè)施

，由政府統(tǒng)一部署并撥款建設(shè)。
根據(jù)財(cái)經(jīng)頻道駐東京特約記者趙潮的實(shí)地考察

，東京近郊處某社區(qū)公園里有一個(gè)通往地下的入口處

，這個(gè)看起來毫不起眼的入口實(shí)際上是通往世界上規(guī)模最大的地下設(shè)施的必由之路。東京的這條共同溝位于50米深的地下

，全長6.3公里

，直徑10.6米，有人將這個(gè)看上去莊嚴(yán)神圣的地下空間喻為東京的“地下宮殿”

。這個(gè)規(guī)模龐大的地下設(shè)施整整花費(fèi)了近13年的建造時(shí)間

，于2006年6月最終竣工

，工程總耗資2400億日元

。(約合140億人民幣)一年的維護(hù)費(fèi)用也高達(dá)2億日元。(約合1200萬人民幣)
日本江戶川河川事務(wù)所支所長小官山隆說

，“地下宮殿”是一個(gè)很浩大的工程

，建設(shè)項(xiàng)目由政府直接投資并實(shí)施。建設(shè)后的設(shè)備運(yùn)營

、維護(hù)和管理全部委托給民間企業(yè)實(shí)行

。日本方面并沒有給這個(gè)工程設(shè)定使用壽命，只要保證日常維護(hù)

，基本可以永久性使用

。
而韓國從2009年開始，歷經(jīng)2年的時(shí)間將遍布于韓國82個(gè)城市27萬公里的地下管道進(jìn)行了信息整合

，目前首爾已建成的6套地下管網(wǎng)系統(tǒng)總長度為66.9公里，涵蓋了上下水道

、電力、供暖

、通信等領(lǐng)域

，涉及20個(gè)部門和單位。除了易燃易爆的燃?xì)夤艿绬为?dú)鋪設(shè)之外

，其他管道均由政府統(tǒng)一集中鋪設(shè)于該管網(wǎng)之中

。
除了韓國和日本，法國

、英國等歐洲國家的法律規(guī)定

，共同溝的建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)

，以出租的形式提供給管線單位。但是

，這些國家的相關(guān)法律中有規(guī)定

，一旦建設(shè)有共同溝，相關(guān)管線單位必須通過共同溝埋設(shè)管線

，不得再采用傳統(tǒng)埋設(shè)方法，從而確保了共同溝的使用率

。相比之下

，中國地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法

。
中國工程院院士王浩近年來一直在關(guān)注城市地下空間的規(guī)劃和利用

。他認(rèn)為，各部門之間權(quán)限的劃分與利益的爭奪是目前城市地下管網(wǎng)管理上的一個(gè)難題

，需要一個(gè)城市的主要市領(lǐng)導(dǎo)出來牽頭掛帥

，協(xié)調(diào)各有關(guān)的局辦委共同來做

，而光靠各個(gè)局自己做

，很難實(shí)現(xiàn)。
半小時(shí)觀察：管網(wǎng)不清城何以寧
過去的十幾年間

，我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展

。據(jù)中國建筑學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底

，包括城市供水

、排污、供氣

、供熱等市政地下管網(wǎng)長度已超過135萬公里

，相當(dāng)于地球周長的30多倍。城市建成區(qū)范圍內(nèi)管線密度由1990年的每平方公里10.27公里提升到2010年的每平方公里33.88 公里

。然而幾乎沒有哪一座城市，哪一個(gè)部門能夠說清楚自己的地下管網(wǎng)有多少

、怎么鋪的

、歸誰管。因此

，有關(guān)地下管網(wǎng)的各類事故既是意外也是意料之中

。就像一個(gè)人衣著光鮮，但卻有著心血管頑疾

。一旦頑疾爆發(fā)

，就只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳

，病重了，甚至只能用生命支付無知

。知道自己有病

，就當(dāng)抓緊治療

，亡羊補(bǔ)牢

，為時(shí)不晚

。系統(tǒng)工程還需制度支撐。

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