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來自監(jiān)管部門的消息顯示

，“11·22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故“是一起十分嚴重的責任事故”，主要原因涉及地下管道規(guī)劃維護不當

。
　　新華社“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)

，由于我國城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃

、建設(shè)和管理涉及多個部門

，缺乏相應(yīng)的責任追究機制，因而導(dǎo)致一些事故發(fā)生后無人擔責

，“小隱患”演變成了“大災(zāi)難”

。
　　管網(wǎng)隱患重重，安全事故多發(fā)
　　此次55人死亡

、9人失蹤

，136人受傷的特大安全事故，引起了人們對城市地下管網(wǎng)安全問題的關(guān)注

。
　　據(jù)了解

，過去通往黃島油庫的東黃輸油管線，附近是沒有居民區(qū)的

，但劉公島路開通之后

，公路兩側(cè)居民區(qū)的生活管線與輸油管線形成了交叉。
　　在談到事故發(fā)生地管網(wǎng)規(guī)劃問題時

，青島市人民政府副秘書長郭繼山說

，劉公島路現(xiàn)在屬于主城區(qū)，其兩側(cè)小區(qū)的居民較多

，各種油管線

、危險管線都集中到這條路上來，造成管線比較擁擠

，這次一根管線爆燃

，周邊其他管線都受影響。
　　近年來

，由于部分城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后

、年久失修、鋪設(shè)不當?shù)?div id="jfovm50" class="index-wrap">，?dǎo)致地陷

、內(nèi)澇、油氣泄漏等事故時有發(fā)生

。
　　今年3月25日

，湖南長沙一名女大學生在暴雨中落入沒有井蓋的下水井道喪生；
　　5月20日

，深圳市龍崗區(qū)橫崗街道華茂工業(yè)園由于地下排水箱涵老化發(fā)生地陷

，導(dǎo)致5人死亡；
　　8月14日

，哈爾濱市遼陽街路面突然塌陷

，4人落入深坑，兩死

、兩傷

。
　　今年以來

，溫州、北海

、太原等地陸續(xù)發(fā)生地下油氣管道爆炸

，造成多人傷亡……
　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

，而地下管網(wǎng)規(guī)劃速度趕不上城市發(fā)展速度

，成倍增長的地下管線導(dǎo)致規(guī)劃滯后，空間擁擠不堪

。
　　重慶大學城市建設(shè)與環(huán)境工程學院副院長郭勁松教授表示，我國地下管網(wǎng)“重建設(shè)

、輕管理”傾向十分突出

，加上不少地下管線使用了二三十年，老舊失修

，“地下隱蔽工程處于問題高發(fā)期

。”
　　小隱患不排除

，大事故難避免
　　今年5月

，江西撫州一女孩在人行道上掉入突然塌陷的滲坑，多處受傷

。事后

，包括排水、道路

、電力等涉及部門紛紛認定自身沒有責任

，令其投訴無門。
　　同年5月

，深圳地下排水箱涵坍塌事故

，由于找不到項目施工方以及設(shè)計圖紙，這一事故竟然被認定為非責任事故

，保險公司

、工廠和街道給死者家屬湊了一筆“救助金”了事。
　　2012年4月

，一名女子在北京市北禮士路附近行走

，突然落入一個熱力管線泄漏形成的熱水坑，不幸身亡

。事故發(fā)生后

，由于責任難以區(qū)分，只好讓熱力集團

、物業(yè)公司和開發(fā)商三家共同承擔賠償責任

。
　　一位地下工程施工負責人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)

、自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)……進行地下工程施工涉及多個部門

，需要‘跑部’周旋

，有時拿到的圖紙不能反映地下管線的真實情況，只能憑經(jīng)驗施工

，隱患頗多

。”
　　江西省建設(shè)廳建設(shè)處副處長李日龍介紹

，南昌市建城區(qū)由上世紀80年代的60多平方公里擴展至目前的280余平方公里

，相應(yīng)的對水、電

、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求

。
　　“地下管道錯綜復(fù)雜，常見的有給排水

、電力

、通訊、熱力

、燃氣等

，其中危險系數(shù)最高的當屬燃氣、電力高壓線

、輸油管道

。”李日龍如是說

。
　　專家指出

，由于地下管網(wǎng)復(fù)雜，加上多頭管理

、各自為政

，導(dǎo)致事故發(fā)生后難以追究責任，甚至在搶修救援等方面

，也會產(chǎn)生不利影響

。
　　潘家華指出，多頭管理必然導(dǎo)致相關(guān)部門互相扯皮

，相關(guān)部門抱著“多一事

，不如少一事”的心理，對一些隱患視而不見

，直到釀成事故才匆忙應(yīng)對

。
　　統(tǒng)一規(guī)劃管理，對稱權(quán)力責任
　　我國行政許可法要求

，有權(quán)必有責

，用權(quán)受監(jiān)督

，侵權(quán)要賠償，違規(guī)要追責

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？稍诂F(xiàn)實生活中，如地下管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)

，有關(guān)部門權(quán)力得到了充分體現(xiàn)

，而出現(xiàn)事故，追究責任卻困難重重

。
　　“地下管網(wǎng)是維持城市功能正常的大通道

，就像人體血液流通系統(tǒng)?div id="4qifd00" class="flower right">

！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院高級工程師謝映霞說

，“有關(guān)部門對‘主動脈’信息并不清晰，遇到事故容易措手不及

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?
　　山東大學城市發(fā)展與公共政策研究所所長曹現(xiàn)強說：“要提前做足地下文章

，消除定時炸彈

，不能等到事故發(fā)生時再來排查，這不是政府應(yīng)有的做法

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?
　　“實際上，每個工程項目在審批建設(shè)等環(huán)節(jié)都有檔案

，而檔案從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門

，最后不知所終。建議由國土部門統(tǒng)一管理相關(guān)信息

，整合政府資源

，建立信息數(shù)據(jù)管理中心，做到資源共享

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！惫鶆潘烧f。
　　重慶大學經(jīng)濟與管理學院教授廖成林指出

，更為重要的是

，供水、環(huán)保

、通訊

、消防等部門在行使審批權(quán)力的同時，還應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任

。

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