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      北京27年未換地下管網(wǎng)信息 排水泵是蘇聯(lián)遺產(chǎn)

      來(lái)源:  點(diǎn)擊:85932次
      2013-10-16
      A+ A-
      經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在5月30日的節(jié)目中報(bào)道了湖南常寧市地下管網(wǎng)管理混亂
      ,兩歲小男孩命喪窨井
      ,事實(shí)上,地下管網(wǎng)混亂的情況并非個(gè)案
      。即便在北京,這個(gè)每年都要投入巨資建設(shè)的國(guó)際化大都市,這個(gè)市中心房?jī)r(jià)超過(guò)了10萬(wàn)元一平米的寸土寸金之地
      ,這個(gè)已經(jīng)和許多國(guó)外的大城市接軌的超級(jí)城市,也找不到一張完整的地下管網(wǎng)圖紙
      。一個(gè)信息不明
      、利益糾纏的管理亂局
      ,誰(shuí)來(lái)為我們堅(jiān)守北京的城市“良心”?經(jīng)濟(jì)半小時(shí)5月31日播出《迷亂的地下管網(wǎng)》
      ,以下為內(nèi)容實(shí)錄: 
      、北京27年未更換地下管網(wǎng)信息 
      記者首先與北京市規(guī)劃委進(jìn)行了聯(lián)系。按照北京市政府部門(mén)分工
      ,北京市規(guī)劃委的主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)北京的城鄉(xiāng)規(guī)劃
      、測(cè)繪行政管理和工程勘察與設(shè)計(jì)行業(yè)管理。然而
      ,記者曾幾次發(fā)函北京市規(guī)劃委希望能夠進(jìn)行采訪(fǎng)
      ,但截至發(fā)稿時(shí)仍沒(méi)有收到任何回復(fù)。 
      隨后記者又與北京市水務(wù)局進(jìn)行了聯(lián)系
      ,這個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)北京市的供水
      、排水、和污水管理
      ,但水務(wù)局也拒絕了我們的采訪(fǎng)
      。接下來(lái)記者又聯(lián)系了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì),工作人員告訴我們
      ,他們只負(fù)責(zé)施工
      ,手里并不掌握北京市地下管線(xiàn)的完整資料。 
      在北京市規(guī)劃委
      、水務(wù)局
      、住建委都沒(méi)有向記者提供北京地下管網(wǎng)完整資料的情況下,我們又電話(huà)聯(lián)系到北京市城市建設(shè)檔案館的張斌館長(zhǎng)
      。城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)收集
      、整理和保管全市在城市規(guī)劃建設(shè)、管理中形成的檔案和資料
      ,但張斌館長(zhǎng)告訴記者
      ,北京城市建設(shè)檔案館保存的都是單項(xiàng)工程的圖紙,并沒(méi)有完整的北京市的地下管網(wǎng)圖
      ,如果需要查找
      ,可能需要和規(guī)劃委聯(lián)系。而據(jù)他透露
      ,北京市曾經(jīng)于1986年對(duì)全市地下管網(wǎng)進(jìn)行了一次普查
      ,但27年過(guò)去了,北京地上的城市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化
      ,但地下管網(wǎng)的信息還一直停留在27年前的模樣
      。 
      二、排水泵竟然還是蘇聯(lián)遺產(chǎn)
      ,判斷管網(wǎng)位置基本靠工人經(jīng)驗(yàn) 
      有人說(shuō)
      ,城市下水道是這個(gè)城市的良心
      。而北京一遇到稍微大點(diǎn)的降水,這個(gè)城市的地下世界的模樣就常常浮出水面
      。最近十年
      ,北京幾乎逢雨必澇,網(wǎng)友戲稱(chēng)“到北京來(lái)看?div id="d48novz" class="flower left">
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      ,這個(gè)城市地下管網(wǎng)的管理混亂和系統(tǒng)脆弱屢屢成為笑柄。 
      最讓人悲傷的是2012年7月21日北京遭遇了61年以來(lái)最大暴雨
      ,全市交通癱瘓不說(shuō)
      ,還造成了78人遇難。其中有人是在北京市中心的主干道上因?yàn)槁访娣e水上升過(guò)快而被淹死在自己的車(chē)?yán)铩?nbsp;
      2011年北京623暴雨后
      ,記者曾采訪(fǎng)了北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅
      ,他告訴我們,北京的基礎(chǔ)建設(shè)
      ,尤其是地下管網(wǎng)的排水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展
      。王毅向記者介紹,北京市環(huán)路的道路排水標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)
      ,能抵御每個(gè)小時(shí)36毫米的降雨
      ,然而這些年北京城市道路的降雨,一般來(lái)說(shuō)造成道路積水的全都在70毫米以上
      。 
      在2011年6月23號(hào)那天,北京最大的雨量是214毫米
      ,其中超過(guò)100毫米以上的面積達(dá)到120平方公里
      ,一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)僅僅只能排掉三分之一的降雨。在“6.23”暴雨那天
      ,位于北京西南三環(huán)的豐益橋是積水最嚴(yán)重的橋區(qū)
      。北京排水集團(tuán)管網(wǎng)分公司副經(jīng)理李小恒告訴記者,豐益橋設(shè)有抽水泵站
      ,但是遇到大雨
      ,這個(gè)泵站發(fā)揮的作用有限。因?yàn)樵摫谜境跏荚O(shè)計(jì)于1987年
      ,二十多年過(guò)去了
      ,周邊地理環(huán)境和地貌都發(fā)生了很大的變化,豐益橋的水量也比原先設(shè)定量超出許多
      。 
      李小恒告訴記者
      ,北京市排水集團(tuán)管轄的77所泵站,它們的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)年蘇聯(lián)專(zhuān)家在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)時(shí)遺留下來(lái)的
      ,距今已有幾十年的歷史
      ,與城市的快速發(fā)展相比有所滯后
      。 
      北京不僅排水管道常常因?yàn)榕潘粫硨?dǎo)致全市交通癱瘓,其它管道也屢屢發(fā)生狀況
      。2012年4月1日
      ,位于北京市北禮士路人行道上突然出現(xiàn)一個(gè)塌陷熱水坑,一位27歲女子不小心掉進(jìn)坑里受到重傷
      ,最后醫(yī)治無(wú)效身亡
      ,留下了不滿(mǎn)周歲的孩子。調(diào)查結(jié)果顯示
      ,這是因?yàn)楣峁芫€(xiàn)長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)
      ,腐蝕破裂,導(dǎo)致地面塌陷
      。一年過(guò)后的2013年4月14日
      ,管網(wǎng)事故再次發(fā)生。位于長(zhǎng)安街北側(cè)的北京飯店地下供熱管線(xiàn)發(fā)生泄漏
      ,9名工作人員被燙傷
      。事實(shí)上,北京地下管網(wǎng)的混亂
      ,不僅僅是北京市民的煩惱
      ,也成為許多專(zhuān)業(yè)人員的心病。 
      在北京燃?xì)饧瘓F(tuán)一個(gè)工地現(xiàn)場(chǎng)
      ,記者認(rèn)識(shí)了兩位燃?xì)夤と?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。我們達(dá)到工地現(xiàn)場(chǎng)時(shí),北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)的探測(cè)人員劉燃
      ,正在師傅霍新穎的指導(dǎo)下探測(cè)埋在路面下的燃?xì)夤艿?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。霍新穎干管道探測(cè)這行已經(jīng)34年了
      。這三十多年
      ,北京城的建設(shè)日新月異,埋在地下的那些燃?xì)夤艿酪仓饾u到了該更換的時(shí)候
      ,但由于早年沒(méi)有建立嚴(yán)格的檔案制度
      ,好多管道沒(méi)有入檔,因此補(bǔ)測(cè)管道成了他現(xiàn)在的日常工作的內(nèi)容之一
      。 
      在徒弟劉燃的眼中
      ,霍新穎簡(jiǎn)直就是火眼金晴,憑著豐富的探測(cè)經(jīng)驗(yàn)
      ,管道往往一探一個(gè)準(zhǔn)
      。但是霍新穎說(shuō),這個(gè)儀器只能探測(cè)到一部分管線(xiàn)
      。如鋼管可以探測(cè)到
      ,但是塑料管卻無(wú)法探測(cè)
      ,這種情況只能協(xié)商挖坑補(bǔ)測(cè)。 
      霍新穎和劉燃所測(cè)定的管道信息都馬上被發(fā)送到燃?xì)饧瘓F(tuán)的地理信息系統(tǒng)
      ,對(duì)系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新
      。這個(gè)系統(tǒng)顯示,目前燃?xì)饧瘓F(tuán)在全市總共鋪設(shè)的管道長(zhǎng)度為15000多公里
      。 
      盡管如此
      ,北京燃?xì)饧瘓F(tuán)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部副經(jīng)理吳波告訴記者,由于歷史檔案的缺失
      ,他們目前還無(wú)法做到對(duì)每一公里管道都了如直掌
      。此外,由于受制于補(bǔ)測(cè)手段
      、城市管理以及相關(guān)行政許可手續(xù)的限制
      ,補(bǔ)測(cè)并不容易。 
      如此看來(lái)
      ,即便是燃?xì)饧瘓F(tuán)要想摸清自己管道的情況
      ,也不容易,還要受種種行政許可的限制
      ;那么北京市還有那么多不同種類(lèi)的管道
      ,它們又各自屬于不同的部門(mén)和企業(yè),要想統(tǒng)一搜集和掌握這些管道的資料
      ,這項(xiàng)工程之艱巨和繁雜可想而知
      。那么有沒(méi)有部門(mén)正在做這項(xiàng)工作呢?北京城市建設(shè)檔案館的張斌館長(zhǎng)告訴記者
      ,北京市政市容管委會(huì)正準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)地下管網(wǎng)的管理系統(tǒng)
      。 
      帶著這意外得來(lái)的線(xiàn)索,記者來(lái)到北京市政市容管委會(huì)
      。管線(xiàn)處處長(zhǎng)吳其偉說(shuō),2011年的時(shí)候他們?cè)鴮?duì)全市地下市政管網(wǎng)進(jìn)行過(guò)一次摸底
      ,統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示
      ,北京市地下管線(xiàn)總長(zhǎng)度為13.2萬(wàn)公里。 
      為了方便統(tǒng)計(jì)和管理
      ,吳其偉將北京市內(nèi)除輸油氣管道之外的市政管線(xiàn)分為了7大類(lèi)12小類(lèi)
      ,這7大類(lèi)12類(lèi)的管線(xiàn)共涉及11個(gè)權(quán)屬部門(mén);而此外
      ,同樣埋在地下的輸油氣管道又涉及11個(gè)權(quán)屬部門(mén)
      ;除了這22個(gè)權(quán)屬部門(mén)之外,鋪設(shè)于各個(gè)小區(qū)
      、企事業(yè)單位
      、大專(zhuān)院校
      、軍事管理區(qū)等區(qū)域的支線(xiàn)又往往有不同的權(quán)屬單位,這都為搜集地下管線(xiàn)的信息增加了難度
      。 
      這個(gè)龐大的13萬(wàn)公里的管道埋在北京城下
      ,權(quán)屬不清,管理混亂
      ,有的管道連其主管部門(mén)都不掌握方位和走向
      ,這種局面的結(jié)果就是事故頻發(fā)。 
      為了了解地下管線(xiàn)施工的情況
      ,記者來(lái)到了北京市海淀區(qū)一個(gè)正在施工的工地
      。工人們正在剛剛挖好的地基里忙碌著。在工地旁邊的小屋里
      ,記者見(jiàn)到了工地的項(xiàng)目經(jīng)理
      。他告訴記者,由于沒(méi)有準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)圖紙
      ,施工前都是由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商自己勘探來(lái)摸清地下管網(wǎng)的情況
      。一旦測(cè)量不準(zhǔn),意外在所難免
      。 
      面對(duì)這種情況
      ,吳其偉也頗感無(wú)奈。為了減少施工中誤挖管線(xiàn)的發(fā)生
      ,管線(xiàn)處在2011年9月啟動(dòng)了一個(gè)北京市地下工程管線(xiàn)防護(hù)信息溝通系統(tǒng)
      。工程方可以通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布工程信息,之后所有的地線(xiàn)管線(xiàn)單位都可以及時(shí)收到工程信息
      ,如果該工程涉及所屬單位管線(xiàn)
      ,單位按照工作規(guī)定應(yīng)盡快給予回復(fù)。 
      吳其偉告訴記者
      ,盡管北京市的22家主要管線(xiàn)權(quán)屬單位和45家區(qū)域性的權(quán)屬單位都注冊(cè)了這個(gè)系統(tǒng)
      ,但他們管線(xiàn)處對(duì)這些單位并沒(méi)有約束力,兩年來(lái)
      ,通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)布信息的工程只有500項(xiàng)
      。而記者在北京市規(guī)劃委的網(wǎng)站看到,僅僅在今年2月6日起審批的項(xiàng)目就達(dá)到17916萬(wàn)條
      ,也就是說(shuō)
      ,絕大多數(shù)管線(xiàn)單位并沒(méi)有在管線(xiàn)溝通系統(tǒng)發(fā)布信息。 
      一個(gè)政府部門(mén)建立的
      、為了改變地下管道混亂現(xiàn)狀的信息交換平臺(tái)
      ,很多權(quán)屬部門(mén)卻并不買(mǎi)帳,而這些權(quán)屬部門(mén)中很多自己就是政府部門(mén)。一個(gè)本來(lái)及時(shí)有效的信息交換平臺(tái)
      ,運(yùn)行起來(lái)只能依靠企業(yè)的自覺(jué)
      ,而非制度,這個(gè)局面讓吳其偉多少有些尷尬
      。而對(duì)于如何改善北京市地下管網(wǎng)混亂局面
      ,以及何時(shí)才能看到成效,負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的吳其偉本人也無(wú)法給出確切答案

      、中關(guān)村地下管網(wǎng)多年找不到對(duì)接部門(mén)成為企業(yè)負(fù)擔(dān)
      位于北京市海淀區(qū)中關(guān)村的地下市政綜合環(huán)廊,給了我們有關(guān)城市地下管網(wǎng)管理的有益啟發(fā)
      。記者實(shí)地調(diào)查了地下市政綜合環(huán)廊和傳統(tǒng)市政管網(wǎng)結(jié)合的地點(diǎn)
      ,發(fā)現(xiàn)綜合環(huán)廊所在區(qū)域井蓋數(shù)量較少,只看到兩個(gè)污水井蓋
      ;而傳統(tǒng)市政管網(wǎng)所在的區(qū)域
      ,卻包含了公安交通、污水
      、雨水等13個(gè)井蓋

      北京科技園建設(shè)(集團(tuán))股份有限公司副總經(jīng)理曹邗向記者展示了中關(guān)村西區(qū)綜合管廊的平面示意圖。一說(shuō)起當(dāng)年自己主導(dǎo)設(shè)計(jì)的中關(guān)村西區(qū)地下市政綜合管廊
      ,曹邗就滔滔不絕
      。他告訴我們,這個(gè)工程建成于2004年
      ,除重力流的雨
      、污水管線(xiàn)仍采取直埋的方式外,其它水
      、電
      、冷、熱
      、燃?xì)?div id="4qifd00" class="flower right">
      、通訊等市政管線(xiàn)都鋪設(shè)在地下綜合管廊中。如果管線(xiàn)需要增加
      、維修或者更換
      ,也不再需要開(kāi)挖地面。
      隨后
      ,曹邗帶領(lǐng)記者進(jìn)入綜合管廊的水室實(shí)地觀察。曹邗告訴記者
      ,中關(guān)村西區(qū)總共110萬(wàn)平方米
      。整個(gè)市政配套建設(shè)的投入約為10億元,主要是政府投入
      。與直埋管線(xiàn)相比
      ,共同溝在建設(shè)階段
      ,一次性投入更大,但是因?yàn)椴挥梅磸?fù)開(kāi)挖
      ,長(zhǎng)期來(lái)看
      ,成本被攤薄。
      但是讓曹邗困惑的是
      ,這樣一個(gè)有著先進(jìn)理念的市政工程投入運(yùn)行已經(jīng)六年
      ,卻一直找不到對(duì)口的部門(mén)接管,現(xiàn)在竟然變成了他們企業(yè)的一個(gè)負(fù)擔(dān)
      。事實(shí)上
      ,中關(guān)村的這種管道共同溝雖然因?yàn)闄?quán)屬單位復(fù)雜以及現(xiàn)行法律法規(guī)空白而陷入困境,但在國(guó)際上
      ,這早就是一種成熟的市政模式

      日本最早在1963年就出臺(tái)了第1部共同溝管理法,將地下管網(wǎng)定義為城市道路的組成部分
      ,屬于公用公共設(shè)施
      ,由政府統(tǒng)一部署并撥款建設(shè)。
      根據(jù)財(cái)經(jīng)頻道駐東京特約記者趙潮的實(shí)地考察
      ,東京近郊處某社區(qū)公園里有一個(gè)通往地下的入口處
      ,這個(gè)看起來(lái)毫不起眼的入口實(shí)際上是通往世界上規(guī)模最大的地下設(shè)施的必由之路。東京的這條共同溝位于50米深的地下
      ,全長(zhǎng)6.3公里
      ,直徑10.6米,有人將這個(gè)看上去莊嚴(yán)神圣的地下空間喻為東京的“地下宮殿”
      。這個(gè)規(guī)模龐大的地下設(shè)施整整花費(fèi)了近13年的建造時(shí)間
      ,于2006年6月最終竣工,工程總耗資2400億日元
      。(約合140億人民幣)一年的維護(hù)費(fèi)用也高達(dá)2億日元
      。(約合1200萬(wàn)人民幣)
      日本江戶(hù)川河川事務(wù)所支所長(zhǎng)小官山隆說(shuō),“地下宮殿”是一個(gè)很浩大的工程
      ,建設(shè)項(xiàng)目由政府直接投資并實(shí)施
      。建設(shè)后的設(shè)備運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理全部委托給民間企業(yè)實(shí)行
      。日本方面并沒(méi)有給這個(gè)工程設(shè)定使用壽命
      ,只要保證日常維護(hù),基本可以永久性使用

      而韓國(guó)從2009年開(kāi)始
      ,歷經(jīng)2年的時(shí)間將遍布于韓國(guó)82個(gè)城市27萬(wàn)公里的地下管道進(jìn)行了信息整合,目前首爾已建成的6套地下管網(wǎng)系統(tǒng)總長(zhǎng)度為66.9公里,涵蓋了上下水道
      、電力
      、供暖、通信等領(lǐng)域
      ,涉及20個(gè)部門(mén)和單位
      。除了易燃易爆的燃?xì)夤艿绬为?dú)鋪設(shè)之外,其他管道均由政府統(tǒng)一集中鋪設(shè)于該管網(wǎng)之中

      除了韓國(guó)和日本
      ,法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家的法律規(guī)定
      ,共同溝的建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)
      ,以出租的形式提供給管線(xiàn)單位。但是
      ,這些國(guó)家的相關(guān)法律中有規(guī)定
      ,一旦建設(shè)有共同溝,相關(guān)管線(xiàn)單位必須通過(guò)共同溝埋設(shè)管線(xiàn)
      ,不得再采用傳統(tǒng)埋設(shè)方法
      ,從而確保了共同溝的使用率。相比之下
      ,中國(guó)地下管線(xiàn)的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后
      。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線(xiàn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)外,至今仍無(wú)全國(guó)性的地下管線(xiàn)管理辦法

      中國(guó)工程院院士王浩近年來(lái)一直在關(guān)注城市地下空間的規(guī)劃和利用
      。他認(rèn)為,各部門(mén)之間權(quán)限的劃分與利益的爭(zhēng)奪是目前城市地下管網(wǎng)管理上的一個(gè)難題
      ,需要一個(gè)城市的主要市領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)牽頭掛帥
      ,協(xié)調(diào)各有關(guān)的局辦委共同來(lái)做,而光靠各個(gè)局自己做
      ,很難實(shí)現(xiàn)

      半小時(shí)觀察:管網(wǎng)不清 城何以寧
      過(guò)去的十幾年間,我國(guó)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展
      。據(jù)中國(guó)建筑學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)
      ,截至2010年年底,包括城市供水
      、排污
      、供氣、供熱等市政地下管網(wǎng)長(zhǎng)度已超過(guò)135萬(wàn)公里
      ,相當(dāng)于地球周長(zhǎng)的30多倍
      。城市建成區(qū)范圍內(nèi)管線(xiàn)密度由1990年的每平方公里10.27公里提升到2010年的每平方公里33.88 公里
      。然而幾乎沒(méi)有哪一座城市,哪一個(gè)部門(mén)能夠說(shuō)清楚自己的地下管網(wǎng)有多少
      、怎么鋪的、歸誰(shuí)管
      。因此
      ,有關(guān)地下管網(wǎng)的各類(lèi)事故既是意外也是意料之中。就像一個(gè)人衣著光鮮
      ,但卻有著心血管頑疾
      。一旦頑疾爆發(fā),就只能頭痛醫(yī)頭
      、腳痛醫(yī)腳