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            > 行業(yè)動態(tài)

        
      
		

        
      

            
      內(nèi)澇警示錄:改變“重地上輕地下”城市發(fā)展觀念
      

            
      

                
      
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                2014-01-29

                
      

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					 新華社北京７月２１日電（新華社記者杜宇、關(guān)桂峰）“七下八上”
        ，主汛期將至
      ，一場接一場的暴雨，讓一座又一座城市陷入內(nèi)澇之困：道路積水、管線斷裂、交通阻滯
      、房屋受損、人員傷亡……外表光鮮的城市
      ，在暴雨沖擊下，脆弱得近乎不堪一擊
      。 
          內(nèi)澇敲響了警鐘
      。必須改變“重地上輕地下”的城市發(fā)展觀念，必須糾正“重建設(shè)輕維護”的市政管理模式
      ，必須走上一條人與自然相和諧的科學(xué)發(fā)展之路
      。 
          “逢雨必澇”一再上演 城市內(nèi)澇觸目驚心 
          對于昆明市盤龍區(qū)小壩新村的居民而言，１９日清晨宛如從噩夢中醒來
      ，小區(qū)像一個大游泳池
      ，私家車被淹沒得只剩下車頂，積水漫進一樓住戶家中
      。 
          １８日晚的一場暴雨
      ，讓昆明這座春城一夜之間變成“水城”。整個市區(qū)多處路段
      、隧道和小區(qū)積水嚴重
      ，交通接近癱瘓。 
          這樣觸目驚心的場景
      ，并非昆明獨有
        。今年以來，城市內(nèi)澇頻發(fā)
        ，范圍之廣
        、影響之大，令人震撼
        。 
          ——５月１４日
        ，強降雨席卷湖南，長沙、湘潭市區(qū)部分低洼地段出現(xiàn)內(nèi)澇
      ，２７萬多人受災(zāi)
      ，其中１人因災(zāi)死亡。 
          ——５月２８日凌晨
      ，西安突降大雨
      ，盡管雨量只有２０毫米，依然出現(xiàn)多處“看?div   id="jpandex"   class="focus-wrap mb20 cf">！本坝^
      。 
          ——６月３０日，鄂爾多斯出現(xiàn)暴雨
      、冰雹等強對流天氣
      ，東勝區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，因城區(qū)部分建筑墻體倒塌
      ，低洼處平房浸水造成８人死亡
      。 
          ——７月９日至１０日，武漢因暴雨導(dǎo)致嚴重洪澇災(zāi)害后
      ，１４日咸寧
      、黃石等地因新一輪強降雨多處發(fā)生嚴重內(nèi)澇，群眾被困
      。 
          ——７月１０日
      ，強降雨導(dǎo)致成都中心城區(qū)８座下穿隧道積水、４０處路面積水
      ；武侯區(qū)倒塌房屋１２間
      ；新都區(qū)１人不慎落水失蹤。 
          ——７月１４日晚
      ，廣州遭遇暴雨
      ，導(dǎo)致城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，主干大道中白云區(qū)醫(yī)院路段出現(xiàn)較大積水
      ，一度影響交通
        ， 
          ——７月１５日，陜西延安市城區(qū)和部分縣城
        、集鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇
        ，多處天然氣管線斷裂。 
          …… 
          從沿海城市到內(nèi)陸城市
        ，從北方城市到南方城市
        ，無不飽受內(nèi)澇之困；無論城市正常運轉(zhuǎn)還是人民群眾生命財產(chǎn)安全
        ，無不遭受嚴重威脅
        。 
          有學(xué)者稱“一場大雨就把一個城市幾十年的建設(shè)打得原形畢露”
        ，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“話說得或許有些偏激，卻發(fā)人深思：為什么在極端天氣下
        ，現(xiàn)有排澇設(shè)施跟不上城市積澇的步伐
        ？為什么我們能以驚人的速度、高新的技術(shù)來修建高樓大廈
        、道路橋梁
        ，卻改變不了‘逢雨必澇’的現(xiàn)狀？” 
          城市內(nèi)澇緣何重復(fù)上演
        ？ 
          城市內(nèi)澇所帶來的慘痛經(jīng)歷
        ，并未從人們記憶中走遠。去年發(fā)生的北京“７·２１”特大暴雨事件可謂給全國城市上了嚴峻的一課
        。 
          然而
        ，時隔一年，城市內(nèi)澇仍在多座城市重復(fù)上演
        ，原因何在
        ？ 
          “重地上輕地下”的發(fā)展觀念尚未得到根本改變。昆明一位排水專家對此直言不諱：“當(dāng)昆明市地上工程快速發(fā)展時
        ，繁華的商業(yè)街和高樓大廈下面
        ，是一套無法與之同步配套的排水系統(tǒng)?div   id="jpandex"   class="focus-wrap mb20 cf">！?
          據(jù)權(quán)威部門官員介紹，目前排水設(shè)施標準相對低
      ，絕大部分城市沒有編制排水防澇綜合規(guī)劃
      ，即便像上海這樣綜合管理水平處于全國前列的城市，外環(huán)以內(nèi)６００平方公里
      ，排水設(shè)施建成覆蓋率也只有７０％
      。 
          排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后，一個突出表現(xiàn)就是雨污分流不徹底
      。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室主任張悅說：“全國每年要處理４００多億噸污水
      ，但是我們的管網(wǎng)沒有到位，實際上是按照過去的雨水系統(tǒng)在收集大量的污水
      ，一個冬天下來
      ，所有的雨水系統(tǒng)都開始淤積，造成了疏通的問題難以解決
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      ！?
          “重建設(shè)輕維護”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍
      。 
          記者日前在北京北小河污水處理廠流域的一條地下管線污水口看到
      ，管徑近兩米的管道
      ，四分之三左右的面積都被烏黑的淤泥、雜物堵塞
      。按照相關(guān)行業(yè)標準
      ，當(dāng)一條管線的“淤堵率”超過２０％時，即進入了“清掏期”
      。 
          往更深一層來看
      ，城市建設(shè)如何與自然相協(xié)調(diào)，值得思考
        。 
          在江西贛州
        ，有一條著名的排水溝渠“福壽溝”，建于宋代
        ，如今在市政工人維護下
        ，仍在發(fā)揮排澇泄洪的功能，這個區(qū)域也從未發(fā)生過內(nèi)澇
        。 
          據(jù)有關(guān)專家介紹
        ，福壽溝利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的辦法
        ，做好城市綠地和水體的保護
        ，形成一定的雨水蓄積能力。 
          穿越千年
        ，今天的我們似乎遺忘了先人留下的經(jīng)驗
      。陜西省水文水資源勘測局專家程文利說，城市發(fā)展中
      ，大樹變成綠地
      ，沙土地變成水泥地，雨水下滲能力弱化
      ，匯集至城市道路形成水流
      ，這是城市內(nèi)澇主因之一。 
          云南大學(xué)教授金子強說：“城市發(fā)展的最終目標
      ，應(yīng)該是讓人們生活更美好
      。衡量一個城市現(xiàn)代化程度，不僅在于霓虹燈有多亮
      ，也不僅在于樓有多高
      、路有多寬，更在于基礎(chǔ)設(shè)施有多過硬
      ，尤其是下水道這樣的良心工程是否通暢
      。” 
          告別內(nèi)澇
      ，既要應(yīng)急之計
      ，更需長久之策 
          北京
      ，廣渠門鐵路橋，新的泵站正在建設(shè)中
      。一臺挖掘機停在大坑中間
      ，坑的周邊已用混凝土圍起。 
          去年“７·２１”特大暴雨時
      ，廣渠門橋下積水超出泵站極限
      ，橋下發(fā)生河水回灌，立交橋下積水曾深達４米
      。 
          北京市排水集團第一管網(wǎng)分公司副總經(jīng)理劉啟誠說：“吸取去年的教訓(xùn)
      ，今年泵站和護城河有了聯(lián)動，如果預(yù)報有大雨的話
      ，護城河要提前放水
      ，根據(jù)降雨的不同情況，調(diào)整閘門
      ，避免去年出現(xiàn)護城河水倒灌的情況再次發(fā)生
      。” 
          如今
      ，一系列應(yīng)急措施正在各個層面展開
      。建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系，有關(guān)部門進一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
      ，健全應(yīng)急處置的技防
      、物防、人防措施
      ，加強應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳…… 
          告別內(nèi)澇
      ，既要應(yīng)急之計，更需長久之策
      。 
          轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是根本
      。無論是舊城改造還是新區(qū)建設(shè)必須樹立尊重自然
      、順應(yīng)自然
      、保護自然的生態(tài)文明理念。有專家說：“排水是一項系統(tǒng)性工程
      ，但是我們現(xiàn)在的發(fā)展理念
      ，甚至管理體制，都存在人為分割了大自然的完整性
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      ！?
          摸清“家底”是第一要務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負責(zé)人說：“現(xiàn)狀普查是城市排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃
      、建設(shè)與管理的重要基礎(chǔ)性工作
      ，為此
      ，我們組織編制了《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，同時
      ，還編制了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》
      ，指導(dǎo)各地編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H的綜合規(guī)劃?div   id="d48novz"   class="flower left">
      ！?
          加強立法是保障
      。如日本有《下水道法》，對下水道的各項技術(shù)指標和排水能力都有嚴格規(guī)定
      。許光建說：“要有問責(zé)制
      ，若再遇城市內(nèi)澇而有人員死亡，相關(guān)公職人員該記過的記過
      ，該‘下課’的下課
      。” 
          專家還建議要推動排水防澇方面的科技創(chuàng)新
      。許光建說
      ，政府公共財政要加大投入力度，支持雨水收集等方面的科技創(chuàng)新
      。 
          “力爭用５年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造
      ，用１０年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系