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            > 公司新聞

        
      
		

        
      

            
      鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移劃定紅線，產(chǎn)業(yè)布局將明確指引與導(dǎo)向
      

            
      

                
      
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                2018-11-26

                
      

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	未來(lái)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局恐將出現(xiàn)大變革
        ，供給層面的改革將進(jìn)一步上升到產(chǎn)業(yè)布局的改變
        。

      

      
	第一財(cái)經(jīng)記者從國(guó)家工信部獲悉
        ，近日國(guó)家工信部發(fā)布了關(guān)于《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》的公示，其中有19個(gè)省市涉及了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整
        。其中
        ，北京、遼寧
      、上海
      、山東、山西
      、河南
      、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼
      、煉鐵產(chǎn)業(yè)
      。天津市北辰區(qū)，河北省張家口市
      、廊坊市
      ，江蘇省太湖區(qū)域、廣東省廣州東莞等9市的相關(guān)煉鋼
      、煉鐵產(chǎn)能將逐步引導(dǎo)退出
      。

      

      
	產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路生變

      

      
	與2012年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)相比，第一財(cái)經(jīng)記者注意到
      ，新版主導(dǎo)目錄在各區(qū)域鋼鐵工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上的描述發(fā)生了明顯改變
      。

      

      
	其中，東北地區(qū)由原有的“穩(wěn)定現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能總量”變?yōu)椤皣?yán)格控制鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能”
      。東部地區(qū)由原有的“推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)鋼鐵工業(yè)集約發(fā)展
      ，加快高端鋼鐵產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)”變更為“推動(dòng)區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量化兼并重組，提高精品鋼材產(chǎn)品比重
      ，全面提升環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量水平”
      。

      

      
	中部地區(qū)由原有的“依托現(xiàn)有企業(yè)，在不增加產(chǎn)能基礎(chǔ)上加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)
      。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組
      ，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿江和資源地集聚”，新的指導(dǎo)意見(jiàn)中的描述為“以區(qū)域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為底限
      ，退出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)
      ，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)和資源地集中布局?div   id="4qifd00"   class="flower right">
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	西部地區(qū)由原有的“推進(jìn)城市鋼廠搬遷
      ，適度增量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)
      ，滿足區(qū)域市場(chǎng)需求，加快防城港鋼鐵精品基地建設(shè)”
      ，改為“統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求
      、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件
      ，有序推動(dòng)西南
      、西北地區(qū)按產(chǎn)能置換要求承接其他地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，滿足區(qū)域市場(chǎng)需求
      ，高質(zhì)量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)”
      。

      

      
	可以看出在新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主導(dǎo)思路的明顯轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能為底線的基礎(chǔ)上
      ，加入考慮了環(huán)保和環(huán)境容量因素
      ，不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)，更多的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)
      。蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清就此表示
      ，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨整體性拐點(diǎn)
      ，人口紅利消失與資源稟賦約束推高鋼鐵成本
      ，鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)邊際逐漸由總量發(fā)展切換至結(jié)構(gòu)升級(jí)，鋼鐵工業(yè)邁入成熟期
      。這些變化都是順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整
      ，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化的需要。

      

      
	

      

      
	產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謹(jǐn)防衍生風(fēng)險(xiǎn)

      

      
	眾所周知
      ，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)
      ，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理布局有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理、有序發(fā)展
      。

      

      
	改革開(kāi)放之后
      ，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，每年需要數(shù)億噸鋼材作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持
      ，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)
      ，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鋼鐵企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)
      。彼時(shí)
      ，鋼鐵產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)即意味著盈利。因此
      ，在過(guò)去鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的若干年內(nèi)，這個(gè)資金規(guī)模巨大
      ，短期內(nèi)就能提高稅收
      、提高就業(yè)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)
      ，曾經(jīng)是各地方政府產(chǎn)業(yè)承接與吸收轉(zhuǎn)移的“座上賓”。

      

      
	然而
      ，傳統(tǒng)城區(qū)鋼廠占地面積大
      ，隨著城市發(fā)展，不少鋼廠廠區(qū)已經(jīng)處于黃金位置
      ，地價(jià)升值巨大
      ，不少地區(qū)的鋼鐵企業(yè)搬遷、關(guān)停
      ，重新開(kāi)發(fā)土地
      。

      

      
	時(shí)任江西方大鋼鐵集團(tuán)萍安鋼總經(jīng)理的饒東云曾經(jīng)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)地域廣闊
      ，地處較為偏僻地帶的鋼鐵企業(yè)是可以滿足一定半徑內(nèi)對(duì)鋼材需求的
      ，因此并非必然需要淘汰。

      

      
	此外
      ，目前我國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)近七成建于城市之中
      ，隨著鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整，城市鋼廠或?qū)⒚媾R搬遷壓力
      。部分處于城區(qū)中心的鋼廠
      ，生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。開(kāi)發(fā)城區(qū)鋼廠土地的考慮也是一個(gè)重要因素
      。

      

      
	事實(shí)上
      ，從產(chǎn)業(yè)布局的角度講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本應(yīng)該是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
      、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑
      ，在產(chǎn)業(yè)的空間分布上一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)多以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移
      ，東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)為主
      。

      

      
	第一財(cái)經(jīng)記者不完全梳理后發(fā)現(xiàn)，2010年-2015年的新疆地區(qū)就出現(xiàn)過(guò)這樣的狀況
      ，隨著西部大開(kāi)發(fā)的火熱推進(jìn)
      ，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內(nèi)的多家鋼廠在新疆陸續(xù)開(kāi)始大規(guī)模投產(chǎn)
      。據(jù)統(tǒng)計(jì)
      ，新疆的粗鋼產(chǎn)能從 2010 年的 1010 萬(wàn)噸迅速擴(kuò)張至 2015 年的 2530 萬(wàn)噸，鋼鐵企業(yè)一度有140 家之多
      。產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張導(dǎo)致供給增速和需求增速產(chǎn)生了嚴(yán)重不匹配
      ，產(chǎn)能利用率反而開(kāi)始出現(xiàn)大幅下跌。新疆的粗鋼產(chǎn)能利用率從 2010 年的 80%下降至 2013 年的 50%
      ，最低的時(shí)候僅為29%
      ，鋼鐵產(chǎn)能從欠缺到過(guò)剩
      ，新疆幾乎只用了五年時(shí)間。低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“盛宴”過(guò)后變成“一地雞毛”
      。而諸如這樣的例子
      ，在當(dāng)時(shí)不在少數(shù)。

      

      
	蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎向記者表示
      ，新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄給多地鋼鐵產(chǎn)能畫(huà)了紅線
      ，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局在空間上有具體明確的指引和導(dǎo)向，指導(dǎo)區(qū)域間錯(cuò)位發(fā)展
      ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從無(wú)序走向有序
      。對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，想做大做強(qiáng)
      ，唯有通過(guò)兼并重組
      、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)
      。與此同時(shí)
      ，各地方政府也要結(jié)合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦
      、環(huán)境容量和相關(guān)生產(chǎn)要素保障條件
      ，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)順利承接和發(fā)展
      ，不具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)調(diào)整或退出
      ，讓落后產(chǎn)能無(wú)法轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，進(jìn)而形成更健康
      、更合理
      、更有序的產(chǎn)業(yè)布局。